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中共萍乡市国土资源局党组关于进一步激励系统干部新时代新担当新作为的实施办法
日期:2019-01-23 15:38:00 文章点击数:  

      为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在更高层次上深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,着力建立激励机制和容错纠错机制,充分调动和激发全市国土资源系统干部队伍抓改革谋发展促稳定的积极性主动性创造性,教育引导系统内干部在推进萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”、决胜全面建成小康社会中主动担当、奋发有为,根据中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(中办发〔2018〕29号) 、中共江西省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(萍发〔2018〕16号)和中共萍乡市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(赣发〔2018〕21号)精神,结合萍乡国土资源系统实际,提出如下实施办法。
  一、强化思想引领,切实增强系统干部担当作为、干事创业的政治自觉
  1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。釆取理论中心组学习、集中轮训、专题培训、在线学习等方式,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动广大干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、 落实“两个坚决维护”。严格落实民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度,引导广大党员干部自觉增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,满怀激情投入推动萍乡“大变样”和国土资源管理事业改革发展的火热实践中。
  2.充分发挥领导干部示范表率作用。引导系统内各级领导干部特别是主要领导扑下身子、亲自上手、负责到底,重要工作直接部署,重大事项直接过问,重要关头靠前指挥,防止“只挂帅不出征”。带头深入到基层寻找解决办法,真牵头、真调查、真研究,广泛集纳群众智慧,制定出推动改革的务实举措。把功夫下在谋实事、出实招,引导系统内各级领导干部特别是主要领导涵养干事不避事、担责不塞责的精神,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,以担当带动担当,以作为促进作为,让敢于担当善于作为在全市国土资源系统蔚然成风。
  二、树立重实干重实绩用人导向,大力选拔担当作为、干事创业的优秀干部
  3.坚持好干部标准。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的好干部发现出来、使用起来。突出政治标准,加强“政治体检”,坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察干部政治素质。突出实干实绩,坚持事业为上、依事择人,识人察人看担当、选人用人尊实绩。大力提拔使 用思路开阔、勇于创新、善谋实干、善作善成的干部;大力提拔使用面对关键时刻、重大任务豁得出来、冲得上去的干部;大力提拔使用个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,为他们施展才智、建功立业提供广阔舞台。
  4.完善选拔任用机制。完善干部选拔任用动议办法,规范干部初始提名工作,强化党组织的领导把关作用。运用“四方阵比选法”比选干部,在政治素质、履职能力、工作实绩、任职资格、性格特点、群众口碑以及班子结构配备要求、功能布局特点等方面进行全方位立体式比选,做到精准科学选人用人。完善领导班子运行状况综合分析研判机制,特别注重在基层一线、急难险重任务、艰苦复杂环境、关键时刻表现中考察、了解干部,完善领导干部成长纪实大数据,注重干部一贯表现和全部工作,听取各方面的意见评价,坚持全面、历史、辩证地评价干部。完善基层干部选任机制,加大从基层国土所选拔使用优秀领导干部的力度,注重从县区局事业编制人员中选拔领导干部,组织开展竞争性选拔或调任科级干部工作,拓宽基层事业编制人员上升渠道和发展空间。同时,注重从市局机关及直属事业单位选拔优秀干部,广泛调动各方面干部担当作为、干事创业的积极性。
  5.推动干部能上能下。坚持有为才有位,突出实践实干实效,把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部拔到系统内各级领导班子中。认真贯彻落实中共中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(中办发〔2015〕 42号)和江西省委办公厅《江西省推进领导干部能上能下实施细则(试行)))(赣办发〔2016〕17号)有关要求,建立干部动态调整机制,坚持优者上、庸者下、劣者汰,对工作不在状态、作风不严不实、庸政懒政怠政、不能胜任现职的领导干部加大组织处理力度,及时进行调整,使能上能下成为常态,鞭策干部担当干事。进一步健全完善与纪检监察机关和巡察、信访、审计、环保、安监等部门的沟通联络机制,对巡视巡察等工作中发现的贯彻中央决策部署、落实省委、市委和市局党组工作要求不坚决、不全面、不到位等问题,及时跟进,对不担当不作为的干部,根据具体情节该调整的调整、该降职的降职、该免职的免职,形成震慑效应。
  6.大力选拔优秀年轻干部。认真贯彻中共中央办公厅《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》(中办发〔2018〕41号)和江西省委办公厅《关于适 应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》(赣办发〔2018〕15号)精神,把年轻干部选拔配备工作融入日常、抓在经常。加强对领导班子进退情况、配备需求和优秀年轻干部储备情况的分析研判,破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念,既看资历、经历,更注重能力、潜力,大力选拔经过实践考验的优秀年轻干部,选拔任用一批35周岁以下科级干部,培养一批90后优秀年轻干部。坚持老中青梯次配备,用好各年龄阶段干部,保持系统内各级领导班子年龄结构合理,充分调动整个干部队伍积极性。
  三、完善考核评价机制,充分调动系统干部担当作为、干事创业的积极性
  7.健全考核评价体系。适应新时代新任务新要求,突出对中央、省委、市委和市局党组决策部署贯彻执行情况的考核,注重考核干部贯彻落实新发展理念、推动高质量发展、完成重点工作任务、破解改革难点问题等情况。健全干部考核工作制度体系,推进年度考核、平时考核、专项考核、跟踪考核、绩效考核的有机融合。完善干部考核工作指标体系,坚持定量与定性、共性与个性相结合,突出精准度和差异化,根据不同层级、不同岗位的实际情况,分层分类制定考核指标,增强考核的科学性,提高考核结果的区分度,调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。完善政绩考核,引导干部牢固树立正确政绩观,防止不切实际定目标,切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题,力戒形式主义、官僚主义。
  8.改进考核评价方法。改进年度考核,综合运用个别访谈、民主测评、查阅资料、实地走访等方法,结合巡视巡察、执纪监督、审计监督等,多渠道了解,多维度对比,多层次印证,全面准确地了解干部。推进平时考核,坚持开展走进班子,看班子整体运行情况;走近干部,看干部德才表现;走访家属,看干部家风和公众形象“三走三看”活动,经常性开展干部谈心调研,把情况掌握在平时。开展专项考核,围绕集约节约用地、用地保障、落实最严格耕地保护制度、矿山环境恢复治理、国土资源执法监察、窗口建设、土地调查和农房一体确权登记、机构改革、“文化建设年”活动、党的建设等中心工作,对相关责任部门领导班子和领导干部进行专项考核,重点了解工作作风、专项工作完成情况等。强化跟踪考核,重点了解系统内各级领导班子党政正职、优秀年轻干部及其他关键岗位干部的表现情况。
  9.强化考核结果运用。坚持考用结合,解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,切实发挥好考核的激励鞭策作用。综合运用年度考核、平时考核、专项考核、跟踪考核、绩效考核以及巡视巡察、责任制检查、工作督察等结果,将其作为干部教育培养、选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据,做到正向激励与反向倒逼相结合,让政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,让工作不力、无所作为的干部受到警醒和惩戒。对连续三年获得考核优秀等次的干部,在提拔重用时优先考虑;对考核结果为基本称职(基本合格)的,对其进行约谈,不得列为拟提拔重用人选考察对象和后备干部人选;对考核结果为不称职(不合格)或连续两年为基本称职(基本合格)等次的,进行组织调整;对严重失职渎职造成重大损失和恶劣影响的,由市局党组按照有关规定给予相应处理。同时,加大干部交流力度,对在同一班子同一岗位中任职时间较长的干部,根据干部交流有关规定和工作需要,及时进行交流调整,有效提升领导班子运行质量,激发干部队伍活力。
  四、建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲
  10.合理界定容错免责情形。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的重要要求,把干部在推进改革中因缺乏经验、 先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等基本要件,对干部的失误错误进行综合分析,明确可容错免责的具体情况,使干部消除顾虑,大胆探索创新,担当作为。凡符合以下六种情形和条件的,可予以容错免责: 符合中央和省委、市委决策部署精神,有利于改革创新和发展大局的;党章党规、法律法规没有明令禁止,大胆探索、先行先试的;出于公心、担当尽责,没有为个人、亲属、他 人或单位谋取不正当利益的;由于不可抗力、难以预见等因 素,不是主观故意的;在不违反党纪党规、法律法规的前提下,经过集体决策,或特殊情况下临机决断、事后及时履行 报告程序的;未触及纪律底线、法律红线,积极主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的。
  11.划定不予容错免责底线。坚守原则底线,做到该容的错大胆地容,不该容的坚决不容,不拿容错当‘保护伞”,搞纪律“松绑”、作风减压。以下九种情形,均不予容错免责:党纪国法明令禁止仍明知故犯、我行我素的;造成重特大安全生产责任事故、严重环境污染和生态破坏事故的;造成重特大群体性事件或处置事件不力、导致事态恶化的;不担当,不作为,失职渎职,造成重大损失、严重后果和恶劣影响的;乱作为,擅自抬高办事门槛、损害群众利益、降低行政效能,影响政府形象的;未经论证盲目决策、不经法定程序违规决策,造成重大损失、严重损害群众利益的;利用职权,为个人、亲 属、他人或单位谋取不正当利益的;在同一问题上重复出现失误错误或给予容错免责处理后再次出现同样失误错误的。
  12.明确容错认定主体。对干部在工作中特别是在改革创新中的失误错误进行容错认定,按照“谁问责(追责)谁认定”的原则,由问责(追责)机关或部门负责。有关问责(追责)机关或部门在对干部作出问责或处分决定前, 要对干部进行容错免责分析,对符合容错情形的,应视情给予免责或依规依纪从轻处理。
  13.建立防错预警机制。坚持有错必纠、有过必改,对在考察考核、日常监督、信访举报中发现有轻微违规违纪行为,尚不够党纪政务处分,且能认识到自己错误的干部,通过提醒谈话、诫勉谈话等方式,告知应该注意的事项和苗头性、倾向性问题,提出整改要求,帮助分析原因,汲取教训,防止类似问题再次发生,小问题变成大错误。对失误错误造成不良影响的,要求其尽快釆取补救措施,消除影响、挽回损失。相关问责机关或部门对纠偏纠错情况要加强督查,对不积极纠偏纠错的干部,要严肃批评教育,必要时严肃处理。
  14.建立澄清保护机制。要为改革创新、担当作为的干部撑腰鼓劲,对干部有关问题的反映,本着高度负责的态度,及时查清事实、澄清是非,作出结论,既不放过有问题的干部,也不耽误没有问题的干部。严肃查处诬告陷害行为,对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的,由纪检监察机关或组织人事部门依规依纪给予组织处理或党纪政务处分,涉嫌违法的移交司法机关处理。对受到诬告陷害、不实反映的干部,要旗帜鲜明予以保护,并由单位党组或相关职能部门及时在一定范围内澄清正名,消除负面影响。对给予容错免责的干部,其个人提拔任用、评先评优、职级晋升、职称评选和所在单位评先评优均不受影响。对那些运用监督执纪第一、第二种形态处理的干部,只要汲取教训、及时纠正、表现良好,该肯定的肯定,影响期限结束后该使用的可以继续使用,以充分调动纠错或知错实改干部担当作为的积极性和干事创业的激情。
  五、加强能力培训和实践锻炼,不断提升系统干部担当作为、干事创业的综合素能
  15.突出专业能力培训。聚焦市委、市政府和市局党组重大决策部署,围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等一系列重大战略部署,突出经济产业转型、创新驱动发展、乡村振兴战略等重点领域,有针对性地加强干部专业知识、专业能力培训,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,不断提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要举办各类专题培训班,分级分类对干部有针对性地开展专题能力培训。各级领导班子成员每年至少参加1次强化专业能力的专题培训。注重锤炼专业作风、 培育专业精神,引导广大干部坚持理论联系实际,干一行爱一行,钻一行精一行,管一行像一行,真正成为行家里手、内行领导,涵养担当作为的底气和勇气。
  16.强实践能力锻炼。坚持把基层实践作为锻炼干部实践能力的最好课堂,有针对性地选派干部到到任务繁重或矛盾集中、基础比较薄弱的基层一线,向市委、省厅争取到经济发达、思想解放的沿海发达地区或政策性强、视野开阔的上级部门挂职锻炼名额,轮选优秀干部到市局机关、局直单位挂职锻炼和跟班学习,使其在实践中经风雨、见世面、壮筋骨,丰富经历、补齐短板,不断提升干部做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面、推动改革发展的能力。强化干部挂职期间的管理考核,及时了解掌握挂职干部的思想、工作、学习和生活等情况,督促干部消除“做客”心态和“镀金”思想,做到真挂实干,切实在挂职岗位全面提升能力素质,增强干事创业本领。
  17.优化干部成长路径。着眼今后5至10年乃至更长时期,科学把握各条战线、各个层级干部成长规律,统筹各方面干部、统筹育选管用,进一步完善发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督干部的全链条机制。不断拓宽干部交流渠道,加大与地方之间双向交流力度,加强对年轻干部的培养,注重“精准滴灌”、建立“成长档寒”、实施跟踪培养,补短板、强弱项, 使年轻干部得到充分历练,健康、高质量成长。
  六、注重关心关爱干部,大力营造担当作为、干事创业的良好氛围
  18.落实待遇保障。落实干部职工年度休假制度,单位无特殊原因,应强制、分批安排干部职工休年假,对因工作原因未安排休假的干部,按规定支付未休假工资报酬。落实干部体检制度,每年安排干部职工进行一次健康体检,建立干部健康档案。
  19.加强人文关怀。健全谈心谈话制度,党组主要负责同志每年与班子副职和中层干部谈心谈话不少于1 次,分管领导与分管线上的干部每年谈心谈话不少于1次, 倾听干部诉求,掌握思想动态,疏导情绪压力,帮助解决实 际问题。关注干部心理健康,积极开展心理援助和心理辅导,引导干部自我调适、自我激励。开展各类文体活动,丰富文化生活,陶冶干部情操,增强集体荣誉感。推行领导干部家访制度,通过走进干部家庭、走访干部家属等方式,了解干部家庭生活情况,传递组织关怀,特别是对长期在偏远基层国土所工作的一线的干部,要重点关注,定期走访。建立健全干部困难救助制度,设立关爱帮扶资金,对患重大疾病、家庭出现重大变故 等情况的干部职工,给予适当的经济补助。克服文山会海现象,减少检查、督查、评比活动,不定不切实际的考核评比指标,除中央、省委有明确规定的外,慎用“一票否决”,为基层干部营造良好的工作环境。
  七、加强科学统筹,着力形成系统干部担当作为、干事创业的强大合力
  20.注重统筹推进。系统内各级党组织要站在战略和全局高度,深刻把握新时代新使命新征程,切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持分类指导、精准施策,定期对政策举措落实情况进行分析评估、督促检查,及时加以完善。大兴调查研究之风,尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际探索创新,充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。系统各单位要及时传达,做好解读,结合实际探索创新,细化务实管用的具体政策举措,创造性抓好落实,充分调动系统内干部干事创业的积极性,让各级各类干部创造活力竞相迸发,形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。
  21.强化责任落实。各级党组要承担好党管干部的主体责任,充分发挥领导作用,把激励干部担当作为纳入领导班子和干部队伍建设整体布局,作为巡视巡察工作、党建述职的重要内容。加强统筹谋划和组织实施,结合实际制定具体化的操作细则,并定期听取汇报,主动研究谋划, 及时解决问题。党组书记要切实承担第一责任人责任,逐级传导责任,层层压实责任,推动各项政策措施有效落实。人事教育科、督查办要承担起牵头协调和督促检查的职能,坚持正确的正向激励导向,加强对政策执行的指导督查,做好政 策解读,抓好跟踪问效,确保各项政策精准操作、落地见效。准确把握政策界限,坚持实事求是,防止问责追责简单化、扩大化,有效保护干部担当作为干事创业的积极性。对违纪违法行为严肃查处,确保激励和容错都在纪律底线、法律红线内进行。其他职能部门要合力打通关节、疏通堵点、精准施策,加强各层级上下联动,形成齐抓共管的合力,确保各项激励保障措施落实落细,见到实效。
  22.加强宣传引导。着力加强党内政治文化建设,弘扬共产党人忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,引导干部自觉践行“三严三实”,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。抓好中央和省、市委有关意见和本《实施办法》的学习宣传,及时传达到各基层党组织、每名干部,扩大知晓面和认同度。坚持激浊扬清,着力发现和推荐新时代新担当新作为的先进典型,在不同层次、不同领域组织推选、宣传改革创新、干事创业的先进典型,在干部身边树立看得见、摸得着的榜样和标杆。同时,查找通报一批不作为的负面典型,强化警示教育。充分运用广播电视、平面媒体、互联网等传播手段,广泛宣传政策,大力宣传国土系统新时代新担当新作为的先进典型,在全系统形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚,激励广大干部见贤思齐,撸起袖子加油干,不断绘就萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”新时代。

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