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宜阳分局全力做好征地工作,助力宜春中心城区经济发展
日期:2019-11-15 17:20:00 文章点击数:  稿源: 厅宣教中心 李绍荣 宜春市自然资源局 邹耀东
 

近年来,江西省宜春市自然资源局宜阳分局为保障该市中心城区经济社会发展,干部职工全力以赴做好土地征收工作,共征收土地3万余亩,征收房屋面积186万平方米,为保障中心城区经济社会的发展提供了有力支撑。

该分局在实施征地过程中,严格执行《征用土地公告办法》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定,进行告知、听证、确认和“两公告一登记”等程序,按照江西省人民政府《关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字[2015]81号)和按宜春市人民政府《关于调整宜春市征地补偿标准的通知》宜府字〔201566号规定的标准征地补偿标准执行。近年来,宜阳新区无因征地拆迁安置引发的土地群体性信访或上访事件。

主要做法

加强领导,明确责任。为确保征地工作的顺利实施,宜阳新区管委会专门成立了领导小组和工作机构负责具体的征地工作,明确了工作分工和责任目标,并要求工作组人员不断加强对征地知识的学习和运用,掌握政策,加强对社区的被征土地情况逐一逐分析,有针对性地分别寻求突破。

营造氛围,加大宣传。通过向被征地社区广泛宣传征地的法律法规、补偿政策规定和社会经济发展的重要意义,解答被征地社区居民提出的疑难问题,消除被征地社区的等待、观望侥幸心理和心存疑虑的思想,寻求群众的支持和配合,动员住户如实提供林权证明资料,协助做好土地的勘测、需评估、签订协议等工作。

维护稳定,做好调解。准确认真摸清社区群众的实际困难,认真分析,多部门联动,力所能及地解决征地过程中的历史遗留问题和矛盾纠纷,从而加快征地工作的全面推进。

老有所养,落实保障。为了给被征地农民提供长期可靠的生活保障,让被征地农民真正老有所养,根据市政府办[2014]10号文件精神,宜阳新区自2014年9月份正式启动被征地农民参加基本养老保险工作。为符合被征地农民养老保险参保资格的和自购社保并到了退休年龄且符合参加被征农民养老保险资格人员办理退还政策补贴手续。

存在问题。

1、征地补偿标准不一致。由于征用一块土地跨越的时间比较长,过程比较复杂,土地补偿的标准变化较大,相邻土地由于征用地时间不一致导致补偿标准不同,尤其是一些村组分为两期甚至三期被征用,从而引发征地难度。如水田征地补偿标准曾经历6000元/亩到13500元/亩,再到现在的40486元/亩,使得前期征地的农民更是容易心理失衡而要求补偿差价,从而增加征地难度,引发上访事件。

2、个别被征地社区的利益诉求难以满足。部分群众对补偿标准存在不满意,不满足的问题。希望借征地之机要挟政府,提出要店面、活动中心。坟地等诉求,不达到心理预期,就不签征补偿协议。个别群众把征地当做致富机会,想方设法要求多丈量土地面积,以此浑水摸鱼、从中牟利。不达到目的,不能满足时就采取不签协议,阻拦施工、闹访缠访、甚至歪曲事实越级上访等方式向党委政府施压。

3、征地历史遗留问题引发信访。一是部分土地征而未用,而征地补偿标准又不一致的情况下,有的被征地组要求集体补偿差价,从而引发上访事件。二是存在部分在征而未用土地上种菜、种树等,引发二次补偿,增加征地成本,引发信访事件。三是因政策变化的时间节点不明确或政策宣传不到位引起的群众信访反映不在少数。四是各种历史原因造成的无完善合法手续的土地、以及因征地抢种抢栽的农作物,或擅自增加的地面附属物,是否应补偿或如何补偿往往产生争议。

4、补偿标准不全面。由于补偿标准出台时间早,随着经济社会的发展,征地补偿项目繁多,既包括农、林、渔种养产品、景观树等,有很多品种没有涵盖在内,对需要补偿的对象和标准没有细化,面面俱到,执行过程中弹性较大,补偿标准不易界定。补偿就只能由征地双方讨价还价,要么征地人咬牙以高标准满足被征地群众的要求,要么以耗时间、延长工期为代价。额外补偿更会助长恶意抢插抢种行为。

5、农民-意识薄弱,配合度低。被征地农民群体由于整体素质不高,加上受传统观念影响和束缚,致使其对征地产生认识上的偏差,引发诸多的担忧和顾虑,更甚者对征地行为有抵触情绪。部分群众在遇到暂未能协调解决的问题时,喜欢采取堵路、堵工、武力等消极方式来表达不满,制造不必要的纠纷。由于没有执法权,出台的政策严禁强行征地或出动警力,往往遇到上述情况,征地工作组人员未有足够的措施和应对办法去解决处理。

6、被征地农民利益与政府收益相冲突。被征地农民在征地工作过程中,有时会出现把自己和村组集体经济组织之间在征地补偿分配和使用上的矛盾及与村组干部的矛盾常常转移到征地工作上,借机阻挡征地工作;国土分局属派驻单位,工作人员少,人员岗位交流较为频繁,与征地农民未有隶属关系,工作人员在沟通和协调上存在诸多问题,特别涉及处理历史遗留问题时被征地农民提出的过多要求难于解决,造成征地管理工作的被动。

7、征地、报批与供地衔接不一致。因辖区已征土地大部分为了城市建设发展需要先行启动征地,作为储备土地,但目前因市场经济原因,不能及时供地,被征地农民再次在已征土地上耕作,出现二次附着物清表费用(起蔸费、起塘费等)补偿,也容易出现地面附着物清理难、用地单位动工难、违控工作管理难。

对策建议

1、成立机构完善制度。鉴于没有执法权,未能对规划区违章“三抢”行为和征地工作引起纠纷进行执法处理,在开展征地工作中处于较被动位。政府应尽快牵头,向各职能部门抽调人手成立专门的综合执法部门和评估机构,明确执行主体,形成合力,解决征地过程中出现的违法行为和恶意纠纷。

2、完善制度规定标准。制定相关政策法规,严格规范、监督整体征地行为和确保补偿标准和计量的统一,做到征地规范化、合法化、补偿标准化、统一化,以公开促公正,以公正保稳定,做到合情、合理、合法。

3、补偿标准细化修订。进一步完善征地补偿机制,结合征地实际情况和参考经济物价水平,请相关部门评估专家对建筑物、农用地、农林渔种养品种项目等的计量和补偿标准重新作出公平合理的评估和细化修订,并就恶意抢插、抢种、抢建的三抢行为界定和确立标准,杜绝恶性循环。

4、明确征地工作主体和相关部门职责。按照征地属地管理原则,辖区成立征地工作协调小组,由乡(镇、街道)为责任主体,各相关职能部门参与并明确分工,规范征地程序,做到和谐征地,由乡(镇、街道)负责征地,负责土地征用、清表、协议签订,协调征地工作中矛盾纠纷的化解与调处;财政部门负责补偿款的核算以及补偿费发放;国土部门负责地类、界址、面积、补偿标准的核定和对土地的监管;规划部门负责划定征地规划红线图;社会事业部门负责落实社保和稳定工作;乡(镇、街道)与被征地农民工作联系密切,一些矛盾和纠纷更容易得到相互理解和支持,更能促使征地管理工作落到实处。

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