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萍乡市国土资源局关于印发《2017年全市国土资源工作要点》的通知
  日期:2017-02-22 10:14:00   文章点击数:

各县国土资源(地矿)局,局属各分局,局直各单位,机关各科室:

《2017年全市国土资源工作要点》已经局务会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

萍乡市国土资源局

2017年2月14日

2017年全市国土资源工作要点

2017年是推进“三年大变样”攻坚之年。全市国土资源战线要适应新常态,把握新部署,落实新要求,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总要求,按照“服务发展、保护资源、维护权益”三大职能,咬紧目标,大干实干快干,争先进位赶超,着力改革创新、规范管理、队伍建设,打造 “三个国土” ,推动全市国土资源管理工作上新台阶,为建设“五个新萍乡”作出新的更大贡献。

一、着力服务供需两端

1.服务供给侧结构性改革。要站在市委、市政府的高度优化布局,统筹用地安排。继续实行有保有压的用地政策,严格落实供地目录,严把土地供应关口,坚决控制新增产能项目供应。配合做好化解过剩产能相关工作。认真落实国土资源领域降低企业成本优化发展环境措施,降低企业用地用矿成本。加强规划用地保障,全力服务精准扶贫、特色小镇、交通水利、旅游开发、医疗养老等项目落地。

    2.服务扩大有效需求。争取我市重大基础设施、民生工程、环保项目列入省重点项目,使用省新增建设用地计划。科学分解下达新增建设用地计划,继续执行用地计划调度调剂制度,确保全市民生工程、基础设施、新兴产业工业以及急需急报项目及时用地。严格落实土地利用总体规划,优化国土开发空间格局。支持有条件的县区开展城乡建设用地增减挂试点和工矿废弃地复垦利用试点工作,并积极做好项目立项审批、实施管理工作。

二、切实加强耕地保护

3.严格落实耕地保护目标责任制。落实市、县、乡(镇)、村四级耕地保护目标责任状签订工作,将耕地保护责任目标分解落到实处。会同相关部门组织开展2016年度耕地保护责任目标考核工作。

4.严格永久基本农田保护管理。建立永久基本农田数据库,启用新的基本农田划定成果,实行“一张图”管理,对划定的永久基本农田实施特殊保护,完善基本农田保护标志,落实永久基本农田责任制度,县、乡(镇)、村、村组层层签订保护责任状。加强对永久基本农田保护的日常巡查和管理。

5.严格耕地占补平衡管理。实行建设占用耕地补充耕地质量等别挂钩制度,全面落实“占优补优、占水田补水田”。继续推进土地开发整理复垦补充耕地工作和实施耕地提质改造工程,年内完成补充耕地任务不少于5000亩,提升耕地质量等别。严格耕地占补平衡项目监管,防止虚假造地。加强耕地占补平衡指标管理,强化市级统筹,实行补改结合,逐步推行耕地占补平衡指标公开交易,破解重点项目“占补平衡”难题,探索耕地保护新机制,做好建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用推广工作。

6.大力推进农村土地整治。探索开展农村土地整治与美丽宜居乡村建设融合试点工作。大力推进农村土地整治和高标准农田建设,促进耕地数量质量双提升。会同有关部门做好高标准农田上图入库工作。

三、深入推进节约集约用地

7.严格执行土地供应政策。2017年3月前编制完成国有建设用地供应计划。合理安排国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式。提高建设用地利用效率。加强建设用地空间管控,提高新增建设用地供应率。完善土地出让制度,积极推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种供应方式,大力推进工业地产、多层标准厂房建设和节地技术和节地模式。开展对基础设施(产业)、城市基础设施各类社会事业和地下空间用地实行有偿使用。支持企业盘活存量、“腾笼换鸟”促进转型升级。严控农村集体建设用地规模,规范临时用地审批。

8.强化新增建设用地批后监管。加大供地项目批后监管力度,强化土地市场管理。认真落实建设用地批后监测与监管系统。不断加大对县区消除批而未用和闲置土地的督导力度,建立批而未用和闲置土地的整改台账,实现对全市新增国有建设用地的动态监管。督办县区抓好农民建房网上监管系统录入工作。

9.加大闲置土地清理处置力度。按照国家土地督察南京局和省政府对闲置土地清理处置工作的相关要求,结合市局制定的《萍乡市闲置土地清理处置工作实施方案》,以土地批后监管平台为支撑,督促各地进一步理清家底,建立土地低效、闲置利用台账,按照“依法分类处置”的原则,采取政府收回、再次供应等模式,有效盘活闲置和低效利用的土地。

10.夯实节约集约用地基础工作。加大低效用地的开发利用政策指导力度,严格贯彻落实省节约集约利用土地考核办法。开展并完成“十三五”单位国内生产总值建设用地下降目标评估工作。继续开展并完成全市省级以上开发区土地集约利用评价年度更新工作,认真做好第四届国土资源节约集约模范县(市)创建工作。切实做好全省开发区节约集约利用土地考核和节约集约专项检查工作,力争全市考核年度新增建设用地供地率和利用率指标位居全省前列,全市节约集约水平得到进一步提升。

四、加强矿产资源管理

11.深入推进找矿突破战略行动。积极争取中央、省财政资金在我市部署开展基础性、公益性、战略性地质项目。在我市重要成矿区带、整装勘查区、重要矿集区、重点突破区部署一批省地质勘查基金项目,努力实现我市紧缺和优势矿产勘查的找矿新突破。全面贯彻落实生态文明建设有关要求,按照省厅统一部署开展自然保护区内探矿权采矿权现状调查,为自然保护区的矿业权有序退出提供依据。配合省厅做好探矿权公开出让工作,鼓励和支持社会资金积极投入商业性矿产勘查。

12.加强矿产资源管理。推广矿业权人信息公示系统。按照中央、省统一部署,做好矿业权出让制度改革和矿产资源权益金制度改革方案实施前的准备工作。开展重要矿产资源开发利用“三率”指标执行情况监督管理工作,提高资源综合利用水平。做好矿产资源储量登记统计、储量报告评审备案及储量动态检测工作。配合省厅改进建设项目用地压覆重要矿产资源的审查。

五、 切实维护群众合法权益

    13.严格规范征地行为。严格规范征地程序,严格执行征地补偿标准。按照省厅部署积极做好新的建设用地报批系统的应用工作,方便基层,提高效率,节约成本。认真做好征地信息公开工作。

14.强化不动产登记管理。加强机构队伍建设,打造优质服务窗口,坚持特事特办,快事快办,开通“绿色通道”,实行“保姆式”服务。巩固不动产登记窗口全面运行成果,稳定现有登记业务类型。完成资料移交,建成市县不动产登记数据库。加强不动产登记标准、规范和机制建设,以市政府名义出台《萍乡市不动产登记办法》,全面实现法定登记事项由不动产登记机构办理。加强林权类不动产登记工作研究,适时出台林权类不动产登记规定,开展林权在内的农村不动产登记,探索建立林权类不动产权籍调查工作新机制。牵头有关部门制定出台不动产登记纠纷调处政策。推进“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。在确保2018年前完成“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记工作的前提下,加快推进各县区房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

15.加强地质灾害防治。编制发布《萍乡市2017年度地质灾害防治方案》。进一步推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。组织开展实用性强、操作简便的地质灾害应急演练,加强地质灾害防治知识培训,提高全社会地灾防灾减灾意识和能力。加强地质灾害排(巡)查、监测预警预报和应急处置,努力实现不因地质灾害出现重大人员伤亡的防灾目标。

16.推进地质环境治理。配合省厅做好国家生态文明试验区(江西)相关工作,积极参与矿产资源重点领域生态补偿制度建设。协助省厅做好全市废弃矿山地质环境调查工作,开展全市持证矿山地质环境详细调查,编制市、县(区)矿山地质环境恢复和综合治理规划,推进地质环境动态监测体系建设。完善矿山地质环境和地下水监测网络。开展矿山地质环境综合治理,积极推进山水林田湖生态修复和废弃矿山地质环境恢复治理工作。

17.扎实做好信访工作。继续抓好规范信访事项基础业务办理和通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,落实法定途径分类处理信访投诉请求,依法界定信访受理范围,对涉及违法用地举报、权属争议、信息公开等国土事项和属于党内法规管辖范围的举报、揭发、控告等涉纪事项,不得纳入信访办理复查复核范畴。落实国土资源首办首问责任制,对应当受理的信访案件,根据信访问题反映诉求,及时落实相关单位及责任人办理,依法依规按时回复。进一步落实领导接访包案制度,继续强化局领导和科室负责人在市信访局坐班制度,完善涉地涉矿信访调处台账,切实解决国土资源领域信访突出问题。进一步建立健全国土资源信访督查和合力化解机制,加强与政府信访信息网络衔接,充分发挥省厅系统和市民心民声互动平台作用,及时受理和做好办结工作,推动重大疑难国土资源信访问题的解决,全力维护我市国土资源系统信访工作稳定。

六、强化国土资源执法监察

    18.有序推进卫片检查工作。按照国土资源部年度卫片检查和省国土资源厅“1+1”中期卫片检查要求,以强化违法用地整改为抓手,加强与年度土地变更调查的衔接,开展监测图斑的核查核实,对符合立案条件的违法用地,按照“既处理事、又处理人”的原则立案查处到位,通过农转用报批或复耕复绿,消除违法用地状态。开展矿产图斑现场核查工作,对越界开采图斑立案查处到位,对无证开采图斑,依法组织关闭取缔到位。确保实现省级层面卫片执法监督检查“零约谈、零问责”。

    19.严肃案件查处,推进国土资源执法监察规范化。按照国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》,推行公正执法、阳光执法、规范执法。对重大典型的土地违法案件和非法开采矿产资源进行严肃查处和打击,及时消除违法状态,处理责任人,起到震慑作用。继续推进“两法衔接”与共同责任机制落实,加大对国土资源违法行为责任人的责任追究力度和国土资源违法犯罪案件刑事追究力度,提高违法案件查处效果。

    20.加强日常执法监察。按照《江西省国土资源执法监察目标考核暂行办法》,加大巡查工作力度,确保发现在初始,处理在萌芽。加强对建设用地批后监管,建立《建设项目用地跟踪管理卡》,对涉嫌土地闲置的行为进行监管核查。会同相关部门加大对市本级储备土地侵占行为查处打击力度,防止储备土地开发成本提高、二次补偿等现象。

21.加强农村宅基地监管,规范农村用地秩序。按照《关于进一步加强全市农村住房建设管理的实施意见》(萍府发〔2015〕16号),严格督促农村建房规范管理。保持高压态势,加大对农村建房的监督检查力度,防止农村建房大规模非法占地,强化对各县区农村建房监管的考核考评,确保不发生占用基本农田“开天窗”建房等违法用地现象。

22.强化例行督察组织协调。对不符合规划的民生工程、农村建房、设施农用地占用基本农田等问题,通过补划基本农田、调整土地利用总体规划、补办转征收用地手续等措施整改到位;对闲置土地、违规抵押融资等问题依法依规处置到位,确保问题全面通过国家土地督察南京局的核查销号。积极协调组织应对南京督察局开展的全域土地例行督察工作。

七、夯实工作基础

23.加强相关基础工作。认真做好市县土地整治规划数据库建设工作,完成市县乡三级土地利用总体规划调整完善工作。全面完成第三轮矿规编制工作。继续配合有关部门,做好“多规合一”试点工作。加强土地调查、监测和统计,完成年度土地变更调查工作。开展地质环境类等项目与资金的监督检查工作,配合省厅完成全市地质环境项目的绩效评价工作。加快完成现有地质环境项目建设任务,着力做好地质环境项目建设成果管护工作。帮助县(区)政府申报地质环境治理项目。

   24.加强测绘地理信息管理。做好永久性测量标志保护、维护及迁建审批工作。组织开展全市测绘成果质量监督和测绘成果保密检查,完成测绘项目备案和测绘成果汇交。做好全市丙、丁级测绘资质的审批审核、测绘资质巡查工作。加大地图市场监管力度和“8.29”测绘法的宣传教育。

25.加快推进信息化建设。继续推进“一张图”核心数据库和各类业务管理系统的数据关联建设。加快建设用地网上报批系统建设、完善及运行。实现电子政务管理系统、纪检监察业务管理系统与“三单两制一网”系统对接,完善全市国土资源综合监管平台。加快推进“国土资源云”建设。加大对数据中心机房建设的投入,逐步完善市级国土资源数据中心、不动产登记数据备份中心,将全市国土资源数据纳入到萍乡市“大数据”和“智慧城市”建设当中。

26.深化行政审批制度改革。做好权力事项调整整合工作,加强权力清单动态管理。做好国家、省取消调整项目的衔接工作。健全完善“双随机一公开”工作机制,确保运行顺畅,取得实效。加强对县区局及直属单位行政审核审批权力的监督和检查,进一步梳理调整市、县(区)审批权力,完善行政审批和行政许可流程再造。

27.加强法治国土建设。贯彻落实省厅、市政府“七五”普法规划,制定市、县(区)国土资源“七五”普法规划。按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,切实落实“谁执法谁普法”责任制,深入推进法治宣传教育工作。认真学习贯彻执行部《国土资源规范性文件管理规定》准确把握国土资源规范性文件从起草、审查、发布实施到清理、废止全流程的各个环节,切实规范国土资源规范性文件管理工作。推进法治国土建设,提高依法行政水平。县(区)局全面落实法律顾问制度,落实被复议、被诉行政行为承办科室的行政复议、应诉责任,严格行政复议、行政应诉工作程序,加强学习培训,提升行政复议行政应诉工作水平。

八、加强队伍建设

28.推进责任国土建设。认真开展“责任落实年”活动,突出政治责任,强化岗位责任,以责任驱动抓落实,确保各项任务全面完成。加强责任落实督查督办,建立六项制度即:联络员制度,明确一名联络员,负责抓落实工作的联系协调,形成一级抓一级、层层抓落实体系;台账制度,建立管理台账,明确目标,落实责任人,每月对督办工作进行梳理销号;报告制度,对交办事项的办理情况、会议情况反馈及重点事项落实情况及时向上报告;督办制度,按照“交必办、办必果、果必报”的要求,实行跟踪督办、通报督办等多种形式,督促工作落实,并每月进行通报;考核制度,将抓落实工作情况纳入年度目标考核内容,日常管理、半年考核和年终考评相结合,作为评优评先的重要依据;追责制度,成立问责办公室,对责任落实不到位的进行约谈问责。

29.推进幸福国土建设。政治上关心、精神上表彰、福利上保障,关心关注干部职工成长成才,营造良好工作环境。从大处着眼、从小处入手,为干部职工解决后顾之忧。积极开展与推进精神文明创建,大力推进文明素质教育,抓好党建和市级文明单位创建,切实搞好联创共建。积极参与文明志愿服务活动,深入开展文体活动,丰富干部职工业余文化生活,增加干部职工凝聚力,展示干部职工的风采。进一步加强工、青、妇等群团组织建设,充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用,为机关党建工作增添吸引力、凝聚力。进一步加强新闻宣传,注重先进典型宣传,用好新闻发布平台,形成国土资源正能量。深入开展平安国土建设,进一步加强社会治安综合治理、计划生育和节能减排等工作,努力创造和谐稳定的环境。

30.加强党的建设。进一步推动机关党建上台阶,全面落实“党建+”理念,把党建工作有效融入国土资源中心工作。深化和拓展“两学一做”学习教育成果,深入开展“党员活动日”主题活动,不断增强党的意识和党员意识。以思想建设为根本,突出抓好机关党员日常教育和管理监督。抓好基层党组织书记和党务干部业务培训,着力加强基层党组织制度建设,严格落实“三会一课”、党员领导干部“双重组织生活”等制度。开展基层党组织负责人述责述廉,认真组织民主评议党员工作,扎实推进机关党支部建设制度化、规范化、程序化,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

31.加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任,严格落实党风廉政建设“两个责任”,加强动态监管、日常检查和考核,严格依纪追究责任。深入学习全面从严治党新理念新举措、执纪监督“四种形态”、“两准则、四条例”等内容,筑牢思想防线。加强党风政风监督,加强经常性纪律教育,全面开展廉政风险防控机制建设,加强对廉政建设和反腐败斗争的研究、部署、落实和督查,把落实党风廉政建设作为基层单位绩效考核重要内容。开展专项巡查,重点巡查“红包”、“四风”、“违插”、“基层侵害群众利益”等问题。持续保持惩治腐败的高压态势,加大力度查处违反国土资源管理的各类违纪违规问题,努力营造风清气正的政治生态。

32.加强干部能力建设。加大干部教育培训力度,抓好每季度两次的业务培训工作,提升干部队伍业务素质。建立完善人才队伍建设机制,不断优化干部队伍结构。切实加强班子队伍建设与管理,不断规范全系统干部选拔任用管理,进一步选优配强各级领导班子,提拔一批国土资源部门优秀干部。加强机关公务员和事业单位人员管理工作。积极协调有关职能部门,妥善解决历史遗留问题,继续深化干部管理和人事制度改革。

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